新一轮烟草价格调整方案落地
2025年1月1日起，我国正式实施新版《烟草专卖法实施条例》，其中最引人注目的当属全国卷烟最低零售价格上调至25元/包。这一政策标志着我国自2015年以来的第五次全国性烟草价格调整，较2023年的18元/包标准上涨了38.9%，创下历次调整最大涨幅。
国家烟草专卖局数据显示，此次调价涉及全国在售的78个卷烟品牌、超过200个规格产品。其中低价位卷烟受影响最为明显，如原售价15元/包的红双喜、白沙等品牌，将统一执行25元的新标准。中高端品牌如中华、玉溪等产品价格也有不同程度上涨，平均涨幅在15%-20%之间。
价格调控背后的政策逻辑
此次调整并非孤立事件。2024年7月，国家卫生健康委联合八部门发布的《健康中国行动2024-2025年实施方案》明确提出，要通过价格杠杆降低吸烟率。世界卫生组织驻华代表处烟草控制技术官员孙佳妮指出：”中国正在履行《烟草控制框架公约》承诺，价格手段被证明是最有效的控烟措施之一。”
值得注意的是，本次调价首次采用了”价格指数动态调整机制”。国家发改委价格司相关负责人解释，新机制将综合考虑居民消费价格指数（CPI）、人均可支配收入增长等因素，原则上每两年调整一次最低价格标准，确保烟草价格涨幅持续高于收入增长水平。
地方执行中的典型案例
在政策落地过程中，各地出现了差异化应对。北京市率先在2024年第四季度启动”清库存”行动，要求零售商在12月31日前完成低价卷烟销售。朝阳区某便利店老板王建军告诉记者：”最后两个月15元的烟根本进不到货，老顾客天天来问，我们也很无奈。”
而云南省则出现了”突击消费”现象。昆明市烟草专卖局统计显示，2024年12月单月卷烟销量同比激增217%，部分零售点出现排队购烟情况。对此，省卫健委紧急下发通知，严禁单位批量采购、个人囤积居奇。
产业链上下游的连锁反应
价格调整对烟草产业链产生深远影响。湖南中烟工业有限责任公司财务总监透露，公司已投入3.2亿元进行生产线改造，重点转向中高端产品研发。”低价烟利润空间被压缩，我们必须调整产品结构。”据悉，该公司计划在未来三年逐步淘汰零售价低于30元/包的产品线。
零售终端同样面临转型。中国连锁经营协会调研显示，全国约12%的便利店正在考虑缩减烟草柜台面积，转而增加食品饮料等高周转商品。上海全家便利店区域经理李敏表示：”香烟销售额占比已从35%降至28%，但毛利反而提升了2个百分点。”
消费者行为的显著变化
价格杠杆正在改变吸烟者的消费习惯。北京大学中国健康发展研究中心2025年1月发布的快速调查显示：
– 23.7%的受访者表示”将减少吸烟量”
– 11.2%考虑转向电子烟
– 8.5%尝试自制卷烟
– 56.6%选择”维持现状但减少其他开支”
值得注意的是，跨境代购烟草现象有所抬头。深圳海关1月15日查获一起走私案，涉案的350条香烟均来自港澳地区，价格仅为内地市场的60%。海关总署已部署专项打击行动，重点监控邮寄、随身携带等渠道。
国际比较与争议声音
横向对比，中国烟草价格仍处于国际较低水平。根据世界卫生组织2024年全球烟草流行报告，澳大利亚香烟均价折合人民币约180元/包，英国为95元/包。但考虑到购买力差异，中国烟草负担指数（烟草支出占人均GDP比例）已达1.2%，超过日本（0.8%）等发达国家。
政策也面临不同声音。全国政协委员、经济学家张维迎在近期研讨会上指出：”价格调控需要平衡控烟目标与低收入群体负担，避免形成’贫困税’。”他的团队测算显示，月收入3000元以下的吸烟者，烟草支出占比将从7%升至12%。
配套措施同步推进
为缓解价格冲击，多部门推出组合政策。国家医保局扩大戒烟门诊医保报销范围，将尼古丁替代疗法药物报销比例提高至70%。教育部则在《中小学健康教育指导纲要》修订版中，要求每学期烟草危害教育课时不少于4学时。
北京协和医学院烟草病学研究中心正在试验”梯度戒烟补贴”项目。参与研究的吸烟者若能在6个月内成功戒烟，最高可获得2000元奖励，资金来源于烟草税收专项拨款。